中共中央總書記、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平不久前提出“沒有網絡安全就沒有國家安全,沒有信息化就沒有現代化”,“努力把我國建設成為網絡強國”等重要論斷,把對網絡安全和信息化重要性的認識提到了一個新的高度,為下一步推進網絡信息安全和信息化建設指明了方向。

  各種跡象表明,網絡安全已經成為國家高層非常重視的問題,從中央網絡安全和信息化領導小組的成立,到國際電聯專門推出全球網絡安全指數新概念;從美國政府“嚴密審查”聯想收購IBM的低端x86服務器部門,到微軟Windows XP“退役”引發中國兩億用戶的安全顧慮,網絡安全和信息化已成為社會關注的熱點。

  信息安全形勢對我國的信息產業帶來了新的發展機遇和挑戰,如何建立科學的信息技術研發體系、產業發展體系、創新體系是目前我國信息產業面臨的重大課題。就此話題,中國經濟時報圓桌論壇邀請了國家信息化專家咨詢委員會專家委員曲成義、國家行政學院電子政務研究中心博士丁藝、浪潮集團黨政民生行業部總經理曹江陽進行了專題討論。

  信息安全受制于人

  中國經濟時報:中共中央總書記、中央網絡安全和信息化領導小組組長習近平提出“沒有網絡安全就沒有國家安全”,從另一個角度看,這一論斷也表明了我國當前信息安全的嚴峻形勢。目前,我國的信息安全事實上是受制于人,對我國經濟社會發展產生了巨大影響。

  曲成義:“沒有網絡安全就沒有國家安全”,這個重要論斷給予我們時代一個光榮的使命。努力把我國建設成為一個具有網絡安全保障的網絡強國,這是中華民族當代的一個重要使命和光輝的前程。

  當今世界,網絡和信息化發展迅速,正在深化到社會的各個領域和各個層次,成為國家治理、社會發展、商業興旺和民生幸福的重要環節。信息網絡的普及和壯大正在快速推進,對國強民富發揮了重要作用。

  制約信息化發展的一個重要因素,即網絡安全是否有強有力的保障。網絡安全一定要從頂層設計開始,從戰略研究入手,強化信息安全保障體系,推進信息安全產業發展。

  當前我國一些高端信息安全核心技術還相對滯后,制約某些重要信息安全產業和應用的推進,影響一些高端應用領域的主動權和可控權,為了保障國家信息安全,必須大力推進信息安全產業的發展,采取果斷對策,提升核心技術的研發能力。

  丁藝:信息安全的自主可控已經成為事關國家安全的重大戰略問題,尤其是“棱鏡門”事件的發生,對全世界各國的網絡安全問題敲響了警鐘。保障國家信息安全已成為國家經濟發展、科技進步、社會穩定的先決條件。我國很多涉及國計民生的重大信息系統大量使用外國信息技術產品、裝備和服務,它們對于監控者來說幾乎是透明的,很容易遇到重要的網絡樞紐、要害數據中心遭到惡意攻擊、重要信息外泄等情況,從而影響國家安全和社會經濟的穩定。縱觀整個信息化行業,我國在網絡、軟件、芯片等諸多重要的IT技術基礎設施上大都采用了國外公司的產品,國內企業的市場需求明顯不足,不利于自主創新與民族品牌的發展,這反過來又加重了我國對于國外技術設備的依賴性和不安全因素。

  曹江陽:目前我國信息安全形勢嚴峻,信息安全受制于人,從手機到服務器、從辦公軟件到操作系統、從搜索引擎到無線通信,國外的信息產品已經滲透到每一個環節。個人信息安全方面看,也就是個人隱私的泄露以及相關信息被竊取,美國NSA每天收集全球大約50億條手機通話定位信息,而這些個人零散信息通過大數據處理等技術進行疊加拼接,就可能會形成關系到我國相關經濟活動等的重要信息;組織級信息安全主要指一個組織的信息安全問題,由于歷史上技術的原因,在很多組織中,特別是很多重要行業中核心業務系統架構應用了很多國外的產品,從硬件基礎平臺到軟件操作系統、數據庫等,即使采用了一定的安全防護手段,但是國外機構通過設置系統代碼主動竊取、網絡攻擊等相關手段,都能給我國關鍵行業的核心系統信息安全帶來巨大隱患。

  中國經濟時報:面對如此現狀,目前政府應該從哪幾個方面關注國家信息安全問題?

  曲成義:主要從宏觀管理方面看,應強化國家信息安全的指導,建立國家信息安全的組織領導體系,保障對國家信息安全的前導性和權威性;出臺強有力的國家信息安全的指導性策略,汲取專家智慧,抓緊信息安全高端領域的核心技術,出臺系列的強有力的指導性對策文件,推進核心技術研發和核心產品的市場,保障信息安全的針對性、科學性和時效性;組建權威的信息安全專家隊伍,對企業和用戶發揮權威性指導作用,為國家構建網絡安全強國出謀劃策,包括國家安全技術領域、安全產業領域的信息安全應用領域的專家隊伍,以指導信息安全技術、信息安全產業的信息安全應用領域的有效發展。

  必須調整優化信息產業布局

  中國經濟時報:目前我國已經成為信息產業大國,但還不是信息強國。要強化信息安全,首先就必須調整優化信息產業布局,只有先走上信息產業強國之路,才可能實現信息安全保障。

  丁藝:要成為信息產業強國,首先,要建立起基于“產學研一體化”的創新平臺,發揮市場在資源配置中的作用,建立與各方利益緊密聯系的合作平臺與共同體。鼓勵企業和大學、科研院所通過共建實驗室等具體的科研技術創新平臺,建立起企業與大學、科研院所協同創新研發機制,進一步充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,使技術創新成為我國信息技術產業的主要發展方向。

  其次,充分消化利用新思想、新技術,重點發展知識和技術密集型的高新技術產業和基于互聯網的現代服務業。重點支持包括電子信息技術與服務應用、與裝備技術相關的高新技術產業在內的信息設備服務;包括適用于多元互聯網平臺的電子商務、基于移動互聯網技術的移動支付等基于互聯網創新的新型服務業;基于數字互聯網技術的創新與消費習慣相結合產生的數字化消費和數字經濟。不斷對在信息技術與互聯網行業內,具有高度服務性并與傳統制造業密切相關的信息技術產業進行整合,加大調控力度,不斷引導、孕育出具有高度創新性、高度技術附加值的產業形態和價值形態。

  最后,緊貼國家“加強信息消費”的相關政策,順應居民消費習慣的變化。緊緊把握住移動互聯網技術的發展機遇,全面加快提升寬帶業務技術、加強促進信息技術與傳統服務業的結合,促進以網絡視頻等為代表的互聯網型信息服務消費熱點不斷呈現。

  曹江陽:大國靠貿易,強國靠技術,關鍵靠創新,這已是大家皆知的道理。我國作為信息產業大國,毋庸置疑,但更多的是已有技術產品的應用,自主知識產權的核心技術不夠。從產業的角度應該鼓勵扶持中小型企業,發揮中小型企業的原創力,并支持中小企業創新與國內大公司大規模兼并重組,為自主知識產權技術提供更好的應用空間;另外進一步發揮產學研結合的道路,科技成果要有更大的市場應用空間以得到有效轉化,同時反哺研發端機構,實現良性互動,形成產學研相互推進發展的局面。

  中國經濟時報:成為信息產業強國,基礎軟硬件的研發是不可逾越的門檻,這是信息安全的核心技術領域。但目前我國在基礎軟硬件研發方面還面臨很多問題,國家的信息技術基礎科研戰略和政策應該如何適應今天的信息化快速發展形勢。

  曲成義:在信息安全核心技術領域,必須下決心給予大力的經費和人才支持,經費是保障,才能產生創新技術的有效產品,沒有強有力的投入,就不會產生堅實有效的成果,這需要主管部門的果斷決策。[page]

  抓好信息安全技術產業和信息安全技術應用的典型領域部門,通過理論與實踐的結合,抓典型,樹樣本,系統研究總結先進產品與應用的樣本,從實踐中全面推進信息安全技術與產業的發展。

  構建網絡安全強國,這是國家安全當前的一個重要使命,是推進國家信息安全全面快速發展,保障國家經濟有效增長,人民生活有效提升,社會穩定安康的重要保障,因此要大力發展信息安全技術產業,支持信息安全保障體系的建設,為構建網絡安全強國做出貢獻。

  丁藝:信息產業主管部門出臺對具有核心技術與知識產權并且極具創新能力、安全可控的企業,要給予必要的政策、資金支持,鼓勵相關企業與研究機構進行科學研究創新工作。制定包括技術標準、業務標準、流程標準、配套設施標準在內的自主可控的網絡信息安全標準體系。實施知識產權戰略,在國家層面,應當針對信息產業的發展需求,建立專門的專利分析機構,對未來信息產業發展有影響的國內和國際專利申請情況進行分析,對可能產生壟斷和壁壘的專利申請應當即時預警,對已經形成壁壘或壟斷的專利,提供在知識產權方面的相應應對策略和戰略分析等。

  曹江陽:信息技術基礎科研戰略和政策的制定需要非常注重考慮與應用的結合,戰略目標的政策的制定既來源于應用,更重要的是需要回歸應用,調整政策去更多地鼓勵和促進基礎科研技術的產業化和應用市場化。比如全國產化的核高基課題,構建了全國產化的系統環境,從芯片到數據庫和應用軟件,各方面的產品適配已經取得重要成果,那么就需要為全國產化提供更好的應用市場空間,通過政策制定推進某些敏感性應用將之構筑在全國產化的環境中,在滿足應用的前提下,系統亦逐步優化升級。

  中國經濟時報:這就涉及到了技術創新問題。但從當前的創新體制機制上看,企業是國家創新的重要主體,而當前我國IT企業卻都是各自孤軍奮戰,沒有形成合力,中國IT企業如何形成協同創新機制值得重視研究。另一方面,在企業內部,如何從機制上保障創新、鼓勵創新,使創新活動能有效延續、繼承、升級,避免重復建設,都應該是企業、尤其是國有企業認真思考的問題。

  丁藝:技術創新,首先應堅持“以市場為導向,以科研為紐帶”,通過相關協同創新平臺機制與產業技術創新戰略聯盟,建立以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎,以提升產業技術創新能力為目標,以具有法律約束力的契約為保障,形成聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的技術創新合作組織。建立跨不同IT企業之間的研發中心和實驗室等研發平臺,促進企業之間的創新交流合作。

  其次,應建立企業間的創新平臺機制,打造具有特色的“信息技術創新生態產業圈和產業鏈”。在相關行業協會與平臺的基礎上,突出“研發合作”與“創新協同”為企業間的協同合作創造更多溝通、對話與合作的機會,推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展,是整合產業技術創新資源,引導創新要素向企業集聚的迫切要求,是促進產業技術集成創新,提高產業技術創新能力,提升產業核心競爭力的有效途徑,打造集“上、中、下”企業于一體的“信息技術創新生態產業圈和產業鏈”,真正實現資源優勢互補和協同創新機制,形成合力共同開拓市場。

  曹江陽:企業是國家創新的重要主體,在我國的IT發展進程中,涌現了很多如浪潮、華為等有代表性的企業,中國也有自主的處理器、數據庫、中間件,但是都做不大,因為我們面臨的競爭是中國企業的“一個點”,并沒有形成產業鏈的合力,基本是在某一個或幾個方面分別與國外的先進IT企業競爭。如何形成協同創新,重要的是產業聯盟的建立,通過龍頭企業與其他企業聯盟,形成產業聯盟,協同創新,共同構建產業生態鏈,從而能夠與美國進行產業鏈之間的對話和融合,實現IT產業的轉型升級。如2013年在工信部、銀監會等政府機構支持下,浪潮牽頭成立了首個面向關鍵應用領域的IT產業聯盟,涵蓋浪潮、銳捷、東方通(300379,股吧)等多家IT軟硬件企業,從基礎平臺、操作系統到數據庫、中間件,聯盟成員共同進行國產化適配,制定產業相關標準,形成很有效的主機產業鏈合作,構建主機產業“生態圈”。

  處理好政府和市場在信息產業發展中的關系

  中國經濟時報:黨的十八大提出,要加快完善社會主義市場經濟體制,深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵,經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,實現各種經濟平等發展,健全現代市場體系。事實上,在信息產業領域,同樣迫切需要正確處理政府和市場在信息產業發展過程中的關系。

  丁藝:第一,市場要在信息產業中發揮資源配置的決定性作用,這與黨的十八屆三中全會的基本精神是一致的,政府要進一步明確自己的角色定位,盡量不做具體的指揮,做到“不失位,不越位,恰到好處”,充分發揮市場作用,調動企業的積極性。

  第二,政府要在信息產業發展中起到宏觀的引導方向、產業資源優化調節的作用,為信息產業發展搭建一個鼓勵協作、自主創新的良好、公平、高效、執法嚴格的發展平臺和生存環境。

  第三,針對目前某些需要重點加強發展的信息產業部門,政府需要綜合運用財政、稅收、政策等多方面的綜合扶持措施,通過建立相關產業聯盟平臺或“產學研”一體化平臺,為相關企業合作提供機會,為中國本土化的信息產業發展提供必要的資金、技術、人才、政策支撐。

  曹江陽:信息產業的發展離不開政府的支持,市場的有序競爭需要政府的引導。首先政府是信息化建設市場需求的主要提出者之一,具備IT市場需求風向標的作用,政府在采購需求中應該主要考慮國產化產品與解決方案,特別是在目前面臨的嚴峻信息安全形勢下,為國產產品提供更多的市場空間和生存土壤,而目前國產產品已經在性能、架構、功能等方面能很好地滿足政府應用。

  其次,市場的有序競爭需要政府的引導,發揮政府的推動作用,加強產業政策與財稅、金融、投資等政策的協調配合,積極通過政策引導、頂層設計、制定標準、投入資金等方式引導IT市場的發展和有序競爭。以政府購買IT服務為例,我國也在積極通過政府采購服務的方式推動IT服務市場的發展。

  中國經濟時報:從企業角度看,目前我國已經形成了像華為、浪潮這樣的具備國際競爭力的企業,中國企業如何面對當前全球信息安全形勢,實現國際化戰略?

  丁藝:首先,中國IT企業的國際化之路,也需要有一個具有長遠規劃和眼光的頂層設計,需要政府部門、科研機構參與進來,共同制定一個中國本土IT業企業實現國際化的整體戰略規劃,這是一個涉及到中國產業升級轉型的重大問題,政府部門與科研機構必然要起到提綱挈領、宏觀引導大方向的作用。

  其次,政府在IT企業國際化的過程中,需要用一系列的政策措施加以引導,促進那些自主研發、創新驅動的企業不斷發展;同時政府也要為企業搭建合作平臺,將國際化企業之間的競爭關系轉化為良好的優勢互補。

  最后,對于IT企業來說,當前云計算、智慧城市、大數據、移動互聯網等新技術、新思想不斷發展的客觀環境,都為我國IT企業實現國際化成長提供了良好的客觀環境,應該把握住這些新的技術機遇,利用好“后發優勢”,推進技術創新,建設完善具有高度自主知識產權和安全可控的、具有自身特色的軟硬件產業鏈生態系統,立足發展中國家市場,積極探索開拓發達國家市場,實現具有中國特色的IT產業國際化之路。

  曹江陽:企業走向國際化是經濟全球化、世界市場一體化的必然趨勢,是企業發展到一定階段的必然選擇。例如浪潮已經在53個國家實現了產品銷售,在26個國家設有分公司或者代表處,已形成了輸出產品、輸出技術、輸出理念的發展模式。在當前全球信息安全形勢下,對于國內企業的國際化道路既有挑戰,但更多的是發展機遇。由于美國引起的各國對信息安全的重視,各國在購買美國IT產品時,會逐漸變得慎重,為中國的IT產品海外銷售其實帶來了更多的發展機遇和市場,特別是加大亞非拉等地區的相關市場開拓力度,同時要形成輸出技術和輸出理念的發展模式,通過開展大量的援外培訓,在國外當地建設合資公司等,輸出相關技術和理念,強化國際影響力。

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